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在全市大项目建设*ぷ髑榭 调度会上的讲话
(2010 年 5 月 25 日)

杨 军
同志们: 在今年 1 月 6 日召开的市委第 90 次常委会议上,市委、 市政府决定今年继续开展“大项目建设年”活动,排出了境 内总投资 2794.1 亿元的 169 个大项目进行重点* 并对其 中 64 项(88 个)项目实行领导包保责任制,这是贯彻落实 中央、省、市经济工作会议精神,着力保发展、转方式、调 结构、 惠民生的必然要求, 是强化领导责任, 坚持重点突破, 加强和改进对经济工作领导的重要举措,是领导带头转变工 作作风,抓落实、抓执行、抓*木咛逄逑帧 今天,我们利用半天的时间召开这次调度会,听取市级 领导包保大项目进展情况,主要是加大项目建设*Χ龋 积极为大项目建设搞好配套服务,相互学*交流促进大项目 建设的好经验好做法,以搞好大项目建设为动力带动全市加 快保发展、转方式、调结构、惠民生。总的看,这 169 个大
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项目完全符合国家产业政策和全市总体规划要求,既突出了 发展特色优势产业,又有战略新兴产业、高新技术产业、现 代服务业项目, 既有港口、 铁路、 公路等基础设施建设项目, 又有社会事业和民生项目,整体建设规模大、投资结构优、 涵盖领域广、科技含量高。承接去年“大项目建设年”活动 打下的良好基础,各包保领导和各区县、包保责任部门按照 市委、 市政府 《关于对重点项目实行领导包保责任制的通知》 要求,正确处理做好本职工作与项目包保工作的关系,坚持 抢在第一时间、推动第一要务、落实第一责任、把握第一选 择、深入第一现场、争进第一方阵,重点突破,合力攻坚, 确保了“大项目建设年”活动顺利开展。概括大项目建设情 况,有五个鲜明特点:一是整体氛围较浓。对大项目建设, 市委、市政府高度重视,广大干部群众十分关心。市委、市 政府把大项目建设作为八条工作线之一,列入目标管理绩效 考核体系进行单项考核, 同时实行包保责任制, 形成了重视、 支持、服务、*笙钅拷ㄉ璧呐ê穹瘴А6峭*Χ冉 大。各包保领导同志和责任单位积极跑省进京向上级部门汇 报争取、沟通衔接,经常现场调度、直接协调,与项目单位 一起及时解决项目*械睦选 在包保领导的直接推动下, 各级各部门和项目投资方、建设方汇聚了强大的工作合力。
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三是建设速度较快。 截至目前, 个大项目已开工建设 103 169 个,其中 111 个在建项目有 92 个开工建设,58 个拟开工和 前期项目有 19 个开工建设,其中市级领导包保* 64 项 大项目完成投资占投资总数的 62.4%,基本实现了快投资、 快建设、快见效的目标。四是投资渠道较广。注重积极拓展 财政投资、对上争引、招商引资、资本市场融资、银行信贷、 企业自筹等多样化投资渠道,形成了以政府资金为引导、企 业投入为主体、民间资本和境外资本为支撑的多元化投融资 格局。五是拉动作用较强。在 169 个大项目中,临港工业、 战略性新兴产业、现代服务业及社会事业等重点领域项目有 119 个,占总量的 70.4%。1-4 月份,大项目建设完成投资 占全市规模以上固定资产投资的 60.3%,成为拉动投资增长 的主导力量,特别是一批临港工业、交通和城建项目的加快 建设,促进了全市固定资产投资的稳定增长和结构优化,为 今后长远发展奠定了基础。 在肯定成绩的同时,也要清醒看到大项目建设中存在的 问题: 一是总的投资进度不够快。 预计 1-5 月份, 全市大项 目建设可完成投资 91.39 亿元,占年度计划的 33.1%。在 45 个计划新开工项目中有 19 个尚未开工建设。 有的项目长时间 没有开展实质性工作,有的因国际金融危机影响和市场变化
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而放缓了投资计划,且没有补充新的项目。二是工作进展不 *衡。这种不*衡,既体现在具体的项目上,也体现在有关 区县、部门的思想认识、工作力度上。三是大项目建设的环 境不够宽松。个别部门、单位大局意识、服务意识、诚信意 识不强,项目建设的各种程序依然比较繁杂,手续办理时间 较长,有些承诺事项不能及时、完全兑现,部分项目进展缓 慢。四是与先进地区相比,无论是项目建设的速度、水*、 质量都还有较大差距。五是一些大项目还有一些具体问题需 要解决。对存在的这些问题,我们一定要高度重视,并在这 次会后,按照分工包干领导和责任部门逐一列出清单、分解 落实、限期解决。 目前, 全年已过了* 150 天的时间, 半年马上就要到了, 汛期即将来临,全市各项工作头绪多,实现半年目标、完成 全年大项目建设任务更是时间紧、责任大、任务重。各包保 领导和各部门各单位一定要进一步统一思想、凝聚力量、担 当重任,以“大项目建设年”活动为抓手,抓服务、抓协调、 抓配合,快行动、快*⒖炻涫担源笙钅勘T龀ぃ院 项目带增长,以新项目促增长,为全市在新的起点上实现率 先创新优质发展提供新的增长点和强大动力。 一、要切实增强大项目建设的紧迫感、责任感。*两年
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来,我们连续开展“大项目建设年”活动,招引、建设了一 批大项目,带动了经济社会又好又快发展,促进了三次产业 优化升级,加快了发展方式转变,改善了民生,形成了新的 增长点, 为应对国际金融危机争取了主动, 为壮大经济总量、 增强综合实力、提高发展水*、建设海洋特色新兴城市奠定 了坚实的基础。但也要清醒看到,当前,经济形势仍然十分 复杂,实现保发展、转方式、调结构、惠民生的目标任务繁 重而艰巨。当前,制约日照发展的突出问题,就是总量规模 较小,结构层次较低,服务业不大不强,自主创新能力弱, 发展方式比较粗放,节能减排任务压力大,县域经济发展相 对滞后。实践证明,项目是发展的载体,是拉动经济增长的 “引擎” 抓项目就是抓发展, ; 就是抓发展方式转变和结构调 整,就是抓改善民生、抓增长点、抓发展后劲、抓扩大开放。 没有大批高水*大项目好项目作支撑,膨胀总量、增强综合 实力,加快转方式、调结构、建设现代产业体系,促进财政 增长、群众就业,保障和改善民生,就是无源之水、无本之 木,实现日照率先创新优质发展,就无从谈起。我们一定要 进一步统一思想、提高认识,把大项目建设摆在关系全局、 关系长远的战略位臵,把主要精力集聚到保发展、转方式、 调结构、惠民生上,把工作重心落实到大项目建设上,切实
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抓好、抓实、抓出实效。 二、要加大大项目*Χ取4笙钅拷ㄉ枋鹿卮缶趾统 远发展。各包保领导和责任部门单位必须进一步强化大局观 念、效率观念、质量观念,坚持又好又快,坚持“签约项目 抓开工,开工项目抓竣工,竣工项目抓投产,投产项目抓效 益” ,以更大工作力度抓资金到位率、开工率、竣工率、投达 产率,保安全、保质量、保进度,尽快形成更多的投资额和 实物工作量。要突出抓好山西中南部至日照港铁路大通道、 青日连铁路、 万吨级原油码头等重大基础设施和城建项目 30 建设,增强承载服务功能,提升城市形象。要大力*执 威亚三期、森博浆纸二三期、森达美棕榈油等投资过亿元的 产业大项目建设, 带动全市工业调整振兴。 要坚决贯彻省委、 省政府部署,全力*照崭痔坊毓婊ㄉ瑁 动重组工作,高标准做好过渡期配合服务工作,确保新公司 按期挂牌运营。要抓好市级综合文化中心特别是图书馆、科 技馆建设,培育文化事业和文化产业发展新亮点。要加快推 进各项民生实事项目,确保让群众早日得到实惠。同时,要 坚持一流标准、追求一流水*,*汛笙钅恐柿抗兀乇鹗 节能减排、环境保护关,有选择、高起点的上项目,提高单 位土地利用率和产出率, 重点培育战略性、 支撑性、 基础性、
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成长性项目,防止低层次、小项目圈地占地。要督促项目单 位加强工程质量管理,严格实行招标投标制和安全生产责任 制,科学编制施工计划,统筹安排施工作业,加快进度,确 保把大项目建设成为阳光工程、安全工程、精品工程、民心 工程。 三、要抓好项目储备。重点要围绕“一带三轴八区十大 产业”的总体布局,进一步明确主攻方向,拓宽思路视野, 做好项目谋划、争取和招引工作。要结合搞好“十二五”规 划,认真研究国家、省政策导向,准确把握投资重点,找准 我市需求与国家和省政策支持的结合点,最大限度地争取上 级支持,确保有更多的项目特别是战略性新兴产业、高新技 术产业、现代服务业、社会民生事业、城乡基础设施项目, 列入全国、全省投资计划。要把招商引资作为项目建设的重 中之重, 注重打好蓝色经济区、 鲁南临港产业区、 产业集群、 新兴高端产业、区域综合开发、联合国人居奖等“六张牌” , 进一步加大产业招商、 园区招商、 专业招商、 企业招商力度, 注重围绕特色优势产业上项目、围绕战略新兴产业上项目、 围绕大企业升级上项目、围绕盘活存量资产上项目、围绕区 位环境优势上项目、围绕改善民生上项目,努力形成“开工 一批、投产一批、储备一批”的良性循环格局,争取更多的
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大项目、高科技项目、新兴产业项目、外向型项目和“二三 期项目”落户日照。 四、要着力优化大项目投资建设环境。下大决心、花大 气力解决好投资软环境问题,确保所有大项目无*ㄉ琛 一要更加注重加强大项目载体建设。在抓好道路交通、给排 水、电力电信、垃圾污水处理等基础设施建设的同时,要把 园区作为培育生成项目的重要载体来抓,进一步搞好规划、 创新机制、整合资源,努力提高园区的项目承载能力,促进 企业和项目向园区聚集,向核心企业聚集,向产业集群方向 发展。二要着力*獯笙钅拷ㄉ柚械哪烟狻5鼻坝跋齑笙钅 建设的“瓶颈”主要是资金和土地问题。各部门和企业要加 强与金融机构的沟通联系,深入开展银政、银企合作,争取 更多信贷支持。各金融机构要处理好地方经济发展与自身发 展的关系,对符合国家产业政策和市场准入条件,有良好发 展前景的企业和大项目,积极给予信贷支持。要加快发展项 目担保体系,扩大项目融资规模,努力满足项目资金需求。 要利用各种资本市场工具,建立直接融资机制,通过上市融 资学会 “借鸡生蛋” 利用新的融资方式解决资金难题。 , 要认 真研究国家土地政策,加强与上级部门联系,善于灵活运用 政策,做好土地调整和用地申报审批工作,积极争取重大项
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目土地 “点供” 探索运用多种办法*庥玫啬烟狻 , 要提高土 地利用效率,着力引进占地少、附加值高的项目。要* 地整理,盘活用足零散土地,清理已出让未开工项目占地, 对不符合产业规划和布局的项目要 “腾笼换鸟” 三要进一步 。 优化服务和政策。各级各部门要站在全局想问题、办事情, 吸取因有诺不践、服务不到位、吃拿卡要报而气走客商、拖 黄项目的教训,进一步强化服务大项目意识,齐心协力营造 大项目建设最佳环境。要带头诚信招商、诚信待商、诚信留 商,对出台的优惠政策、作出的承诺,要说到做到、执行到 位,不能失信客商,更不能“关门宰客” 。要针对大项目和重 点培育的战略性新兴产业、高新技术产业、现代物流、旅游 业等,及时研究制订完善投资政策,形成政策吸引力。要深 入*罢崴佟惫こ蹋岣吖ぷ餍剩跎偕笈孪睿 简化办事程序,创新服务方式,对重点项目建立审批绿色通 道,落实责任部门全程代办,一包到底。 五、要加强对大项目建设的组织领导。大项目建设是一 项长期任务、系统工程。各级领导和各部门单位要牢固树立 大项目建设 “一盘棋” 思想, 争做大项目建设的坚定支持者、 有力推动者、积极参与者、热情服务者。各责任部门和大项 目办要积极做好牵头协调工作。要建立科学的项目*涫
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机制,从项目引进到开工生产、达产实行全过程的包保和跟 踪服务,形成市、区县、部门联动抓项目的格局。各包保领 导要坚持“在建项目抓投产达效、已批复项目抓开工建设、 拟新上项目抓审核批复” ,进一步加强分类指导、重点* 确保项目尽早达产达效。对项目*械睦押臀侍猓 领导和包保部门要逐一分析研究,明确任务,落实责任,通 力协作,需要特事特办的,要打破常规,及时研究解决。要 强化调度督查。市委办公室、市政府办公室和大项目办要严 格落实“月检查、季通报、半年现场观摩”制度,强化调度 的密度和实效,为领导决策提供服务。各级领导干部要把主 要心思和精力用在抓项目建设上, 带头加强学*和实践锻炼, 着力提高项目谋划生成能力、 招商引资能力、 对上争引能力、 协调统筹能力和建设*芰Α 要结合深入开展 “创先争优、 争做港城先锋”活动,进一步转变工作作风,放下架子、铺 下身子,坚持“说了算、定了干,干就干好、干就干成” ,坚 持责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问 题在一线解决,确保项目开工建设实现新的突破。各包保领 导和项目所在区县、部门和单位主要负责同志要以这次调度 会议为契机,对所包保项目和区县自己确定的重点项目进行 一次全面细致的“回头看”和“中期评估” ,进一步细化、量
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化、实化工作任务和责任,确保项目建设顺利*P挛琶 体要加大对大项目建设的宣传力度,积极*槲沂刑厣攀 和投资热点,总结推广大项目建设的先进典型,努力营造良 好的舆论氛围。纪检检察、公安政法机关要主动为大项目建 设保驾护航,坚决查处为谋求个人利益、部门利益影响大项 目*娜撕褪拢峋霾榇β沂辗选⒙姨伞⒙曳?詈臀蘩 阻挠施工等违纪违法行为,为项目顺利*峁┍U稀8骷 领导同志要带头遵守廉政纪律,加强廉政建设,着力规范工 程建设秩序,决不能利用职权插手干预工程建设项目谋取私 利,确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行。 同志们,大项目建设事关全市经济社会发展全局,责任 重大,任务繁重。各级各部门一定要以强烈的责任感、紧迫 感和使命感全力以赴抓好大项目、服务大项目,努力以大项 目建设的新成效推动全市经济社会率先创新优质发展,为加 快建设海洋特色新兴城市做出更大的贡献!

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